OSS研究 大型群众性活动安全管理与风险评估规范解析，国务院《大型群众性活动安全管理条例》于2007年10月1日起施行；指导下出台的《中华人民共和国国家标准大型活动安全要求》（GB/T33170-2016）于2017年4月1日起实施，为全国范围大型群众性活动的安全管理提供了基本指引。
以浙江为例，浙江省政府出台了《浙江省大型群众性活动安全管理办法》，浙江省公安厅出台了《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》等法规规章，各地市也分别出台相关规范，如杭州市政府出台了《杭州市大型群众性活动安全管理规定》等。从国家到地方，上述法规政策的形成为引导大型群众性活动安全风险评估和安全等级管理工作提供了规范。
依据国务院《大型群众性活动安全管理条例》，大型群众性活动被定义为法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动：
根据《浙江省大型群众性活动安全管理办法》第八条：“举办大型群众性活动预计参加人数在1000人以上5000人以下的，承办者应当向活动所在地县（市、区）公安机关申请安全许可；预计参加人数在5000人以上的，应当向活动所在地设区的市公安机关申请安全许可，设区的市公安机关可以委托县（市、区）公安机关实施安全许可。
根据《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》，浙江省行政区域内举办的大型群众性活动实行安全等级管理。
大型群众性活动安全等级管理按照管理强度与风险程度相适应的要求，先确定安全等级，再对应落实安全措施。
其中第四条规定：大型群众性活动承办者在向公安机关提出安全许可申请前，对活动面临的安全风险进行评估。
评估工作应符合《中华人民共和国国家标准大型活动安全要求》（GB/T33170-2016）第一部分的规定，并通过“浙江省大型群众性活动安全管理信息系统”向公安机关提交安全风险评估报告。鼓励承办者委托安全风险评估机构进行活动安全风险评估活动。
承办者应根据公安机关确定的安全等级，制定大型群众性活动安全工作方案，落实相关安全措施。公安机关应当加强对承办者实施安全风险评估、制定安全工作方案及落实安全保卫措施等工作的检查指导。
据此，大型群众性活动安全管理采取等级管理机制，承办方在向公安机关申请安全许可、确定安全等级的前置性评判条件就是安全风险评估，同时安全风险评估也是承办方制定安全工作方案及落实安全保卫措施的基础依据。
为大型活动安全管理及风险评估提供规范化依据，于2016年指导相关单位编制出台了《中华人民共和国国家标准大型活动安全要求1-5》（GB/T33170-2016），该系列标准已于2017年4月1日起实施。
当然，该系列标准在编制和翻译过程存在一些问题（例如大型活动定义和翻译不准确，将“安全要求”译成“safety requirements”、“安全评估”译作“safety assessment”显然是错误的），将门主抓的“security”应对社会安全威胁职责，与应急安监部门主抓的“safety”开展安全生产监管混淆。
但旧版国标发布和实施以来，在一定程度上有利于我国大型活动的规范化和标准化安全管理，提高大型活动公共安全风险控制能力和安全管理效率，降低管理成本，有效预防和减少大型活动治安事件和灾害事故的发生。
安全评估是以实现大型活动安全顺利举办为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析系统中的危险有害因素，评估发生事故的可能性及其严重程度，并得出评估报告的活动。
标准规定了大型活动安全评估的原则、内容和程序，并给出了安全评估报告的主要内容和格式要求。大型活动从筹备到闭幕过程中存在各种各样的风险，标准要求大型活动安全评估必须以科学的、系统的、全面的理论作指导，确保真实反应大型群众性活动安全状况。
本标准通过分析人群流动的相关因素，研究现有的人群安全监控与预警技术，对大型活动的人员监控程序、级别、水平等做出明确要求，并在明确人员监测内容的基础上，提出有效的预警及处置措施。
场地布局是指大型活动场地的空间分布，主要表现为从安全角度考虑，场地及所处的周边环境之间的协调关系，以及场地内部功能分区、设备设施空间布置及出入通道的情况。
本标准通过分析场地选择和布局的基本要求，研究场地布局安全评估内容、方法、流程等要素，提出场地布局安全评估规范。分析了安全导向标识的要求、类别，提出了安全导向标识的设计、设置原则和配置规范。
临建设施是指为顺利进行活动所必须搭设的临时建筑物、构筑物和其他临时设施。本标准分析了临建设施的组成，提出了临建设施设计、搭建、使用和拆除的要求，明确了主承办单位、施工单位、场地提供单位对临建设施的安全管理职责，对大型活动的临建设施安全评估的评估内容、方法、流程、报告等做出明确要求。
安保资源是指为了维护大型活动的现场秩序和安全，活动主办方为了预防突发事件的发生而配置的人防、物防、技防的资源。本标准明确了安保资源构成、安保资源配置方式、安保人员管理制度等内容，提出了有关技术要求。
根据《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》，本省行政区域内举办的大型群众性活动，承办者应根据公安机关确定的安全等级对应落实相应安全措施，提升安全系数，确保活动安全。分别从安全组织机构及职责要求，安保力量投入，安全措施要求三方面做出了明确。安全措施要求方面，规范明确四个维度等级对应措施。
在设有固定座位的封闭性场所举办大型群众性活动，有效可视座位在2万个以下的，每场次核定固定座位的最大数量不宜超过有效可视固定座位数的90%；有效可视座位数在2万个以上的，每场次核定的固定座位数量不宜超过可用固定座位数的85%。
限定的入场票证数量经公安机关确定后，超过限定数量部分的票证由票务公司在票务管理系统中进行锁定，不得出票。
一级安全等级：应设置金属物质探测门（安检门）、X光射线检查仪、金属探测仪等安检设备,对入场人员及物品进行安全检查。对公安机关实施搜爆检查的区域，应设置封控隔离设施，实施封控管理。
二级安全等级：应设置金属物质探测门（安检门）或手持式金属探测仪对入场人员及物品进行安全检查。对公安机关实施搜爆检查的区域，应设置封控隔离设施，实施封控管理。
一级安全等级：可要求承办者对活动现场采用硬质隔离设施进行全封闭隔离，并在活动现场的周边区域设置缓冲区。
1.人员和车辆流线）人员和车辆进、出路线应根据客流和场馆出入口位置、通道宽度合理设置，尽量不交叉重叠。流量较大的活动场所，应采取环流或单向通行；不具备环流或单向通行条件的应以物理隔离设施划分进出路线，必要时增设出入口。
指示标识设置1）指示标识分为固定和临时两种。固定指示标识由场馆方负责设置标明，临时指示标识由承办方负责设置标明。指示标识应设置于明显、易于发现的位置；夜间举办活动的，应具备荧光反射功能。
临时座位的设置在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型群众性活动，需要临时摆放座位的，每张座位所占面积不宜小于0.45平方米（其中体育场内摆放的临时座位不得占用跑道），每一区块的座位摆放数不宜超过20排、36列；前后排座位距离大于0.9米的，每排座位可以放宽到50个。同排座椅之间应予以固定。设临时座位的活动，每个座位区块都应预留安保专用座位，原则上应预留在通道两侧、各区块的中间穿插和外侧BWIN必赢。
舞台及临时搭建设施与观众区的距离设有舞台且舞台高度不超过2米的，舞台与临时摆放座位之间的距离不宜小于8米；舞台高度在2米以上的，第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的5倍。舞台属“T”形台的，“T”形台两侧与观众座位的距离不宜小于2米。临时搭建的舞台其后侧应预留安全通道。
监控设施设置举办大型活动的场所应当安装与安全工作相适应的视频监控设备，做到现场和外围无死角全覆盖，并将监控图像和信号提供给公安安全监管指挥部
周章贵博士非传统安全（杭州）国际论坛秘书长、数字安防与非传统安全研究院执行院长、国际安保行为守则协会（ICoCA）观察员，浙江大学非传统安全与和平发展研究中心高级研究员，第十九届杭州亚运会组委会安保风险管理课题组专家,/中安协《我国智能安防产业链供应链安全与优化》课题组副组长。